域名保護(hù)的法律缺陷及立法建議
3.3 Internet域名保護(hù)的法律缺陷及立法建議
由于Internet是新生事物，人們對(duì)其特性和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，引致看法不一，很難形成一個(gè)較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，這就為互聯(lián)網(wǎng)的立法工作帶來(lái)了很大困難，使得相關(guān)立法活動(dòng)很難取得大的突破，現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外的Internet域名保護(hù)制度顯得相對(duì)滯后，存在諸多缺陷。下面主要對(duì)ICANN制定的《統(tǒng)一域名糾紛解決政策》和我國(guó)的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)暫行管理辦法》（簡(jiǎn)稱管理辦法）及《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱實(shí)施細(xì)則）等域名法律保護(hù)體系的不足進(jìn)行分析介紹并對(duì)相關(guān)的立法進(jìn)行建議。
3．3．1、國(guó)內(nèi)外域名保護(hù)的共同的法律缺陷
（l）未規(guī)定異議期間，域名的權(quán)利處于不穩(wěn)定狀態(tài)
目前，國(guó)內(nèi)外有關(guān)域名的法律保護(hù)體系中，沒(méi)有域名注冊(cè)人申請(qǐng)注冊(cè)后合理的異議期的規(guī)定，不利于商標(biāo)、商號(hào)等權(quán)利人及時(shí)發(fā)現(xiàn)域名的侵權(quán)現(xiàn)象，但域名經(jīng)注冊(cè)使用后，商標(biāo)、商號(hào)等權(quán)利人在任何時(shí)候均可提出異議，一旦域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)異議人對(duì)商標(biāo)、商號(hào)擁有合法權(quán)，在一定的時(shí)間后域名將被停止使用，我國(guó)的《管理辦法》規(guī)定30日后域名服務(wù)自動(dòng)停止，這種規(guī)定不利于網(wǎng)址的穩(wěn)定，使域名注冊(cè)人的權(quán)利處于不確定狀態(tài)之中。
（2）域名注冊(cè)人對(duì)商標(biāo)權(quán)人提出的異議沒(méi)有復(fù)議機(jī)會(huì)
根據(jù)ICANN制定的《統(tǒng)一域名解決糾紛政策》的規(guī)定，域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)一已收到來(lái)自法院仲裁庭或行政調(diào)處庭的執(zhí)行令將域名注銷、移轉(zhuǎn)或變更淇將會(huì)無(wú)條件執(zhí)行，不再給域名注冊(cè)人任何請(qǐng)求復(fù)議的時(shí)間和機(jī)會(huì)，我國(guó)的域名法律體系中也沒(méi)有給予復(fù)議機(jī)會(huì)，這樣，不利于維護(hù)域名注冊(cè)人的權(quán)利。
（3）域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)缺少必要的審查義務(wù)
根據(jù)《統(tǒng)一域名解決糾紛政策的》規(guī)定域名注冊(cè)實(shí)廳‘先申請(qǐng)，不審查“的原則完全按照先來(lái)后到的順序，對(duì)域名是否侵犯在先的權(quán)利，是否違反包括國(guó)際公約在內(nèi)的法律關(guān)于禁用標(biāo)志的規(guī)定均不作審查，如果一個(gè)國(guó)家，一個(gè)國(guó)際組織的名稱被注冊(cè)為域名越種行為則是對(duì)這個(gè)國(guó)家主權(quán)、國(guó)際組織的不尊重，是對(duì)法律的不尊重，我國(guó)的域名注冊(cè)實(shí)行‘先申請(qǐng)，相對(duì)的實(shí)質(zhì)性審查原則”，這種審查只局限于域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)的知識(shí)范圍和能力范圍之內(nèi)，其并不向國(guó)家工商行政管理部門查詢用戶域名是否與注冊(cè)商標(biāo)或企業(yè)名稱相沖突，是否侵害了第三者的權(quán)益，以上可以看出，國(guó)內(nèi)外域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)的審查義務(wù)較小，不利于提高域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任心，可能導(dǎo)致法律不受尊重對(duì)會(huì)公眾利益受到侵害的現(xiàn)象。
（4）商標(biāo)的保護(hù)范圍擴(kuò)張過(guò)渡
ICANN政策和我國(guó)的《管理辦法》均體現(xiàn)出對(duì)商標(biāo)的保護(hù)范圍大大加寬了，不再局限于馳名商標(biāo)的保護(hù)，而是擴(kuò)展到了受法律保護(hù)的商標(biāo)的全部。這樣做的結(jié)果將會(huì)使以商品及服務(wù)類別為基準(zhǔn)而存在的商標(biāo)注冊(cè)與保護(hù)制度產(chǎn)生動(dòng)搖并應(yīng)進(jìn)行徹底改革，否則，將不好解釋為什么不允許將與他人商標(biāo)相同或相似的字符性標(biāo)志注冊(cè)為域名。
（5）“惡意搶注’與“巧合雷同”不能區(qū)別對(duì)待
國(guó)內(nèi)外域名法律保護(hù)體系要求域名注冊(cè)人不得侵害第三人利益，“惡意搶注”與“巧合雷同”畢竟是客觀存在的本質(zhì)不同的兩種現(xiàn)象，現(xiàn)有的法律體系不能將二者區(qū)別對(duì)待，對(duì)“巧合雷同”的域名注冊(cè)行為也視為侵權(quán)行為，顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?/span>
（6）域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任承擔(dān)原則不明確
目前，多數(shù)國(guó)家的域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)想方設(shè)法為自己設(shè)立了種種免資條款，竭力免除自己今域名注冊(cè)服務(wù)過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，即使規(guī)定了一些責(zé)任承擔(dān)的原則，但也不明確，實(shí)踐中不易操作。這樣，不利于域名注冊(cè)人的權(quán)利維護(hù)。
3．3．2我國(guó)域名的法律保護(hù)體系特有的不足之處
（1）CNNIC的地位規(guī)定不清，國(guó)務(wù)院信息辦是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心CNNICI作委員會(huì)，協(xié)助國(guó)務(wù)院信息辦管理我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名系統(tǒng)，今國(guó)務(wù)院信息辦的授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)下，CNNIC是CNNICI作委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和運(yùn)行中國(guó)頂級(jí)域名CN，由此可見(jiàn)，CNNIC具有濃厚的政府色彩，CNNIC是行政主體還是民事主體，將決定其承擔(dān)何種責(zé)任，責(zé)任范圍有多大。但從目前趨勢(shì)看，CNNIC已逐步擺脫了獨(dú)家注冊(cè)服務(wù)商的身份，已將域名注冊(cè)服務(wù)的資格交給老干家域名注冊(cè)服務(wù)商，域名注冊(cè)服務(wù)的政府色彩更加淡化。由于CNNIC的主體地位不明確，在我國(guó)，己有多起將CNNIC作為行政主體告上法庭的情況。目前，國(guó)際上通行的做法是將域名注冊(cè)組織界定在民事主體的范圍內(nèi)，在司法實(shí)踐中，我國(guó)法院也將CNNIC作為民事主體對(duì)待。
（2）申請(qǐng)注冊(cè)者只能是組織，不能是個(gè)人，此規(guī)定未免眼界太窄，我國(guó)《管理辦法》規(guī)定域名注冊(cè)申請(qǐng)人必須是依法登記并能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織，這樣把個(gè)人排除在域名注冊(cè)申請(qǐng)人之外，不利于我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)快速發(fā)展。
（3）不允許外國(guó)企業(yè)法人直接申請(qǐng)域名注冊(cè)，違背世貿(mào)組織的“國(guó)民待遇”原則。我國(guó)的實(shí)施細(xì)則規(guī)定申請(qǐng)?jiān)贑N的二級(jí)域名下注冊(cè)域名的外國(guó)企業(yè)或者機(jī)構(gòu)，必須在中國(guó)境內(nèi)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)或者辦事處并且其主域名服務(wù)器設(shè)在中國(guó)境內(nèi)，這樣外國(guó)企業(yè)法人今我國(guó)無(wú)權(quán)直接申請(qǐng)域名注冊(cè)，不符合世界貿(mào)易組織的國(guó)民待遇原則。
（4）域名不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓或買賣，違背域名的本質(zhì)屬性。我國(guó)《管理辦法》第24條規(guī)定注冊(cè)域名可以變更或注冊(cè)，不許轉(zhuǎn)讓或買賣”，域名是無(wú)形資產(chǎn)，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值性，又只有可轉(zhuǎn)讓性，這是域名的本質(zhì)屬性，若不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓或買賣域名，不符合實(shí)際情況的要求，也違背了域名的本質(zhì)屬性。
（5）拼音相同而字形不同的注冊(cè)商標(biāo)被注冊(cè)為域名時(shí)，哪一萬(wàn)有權(quán)要求域名用戶停止使用，我國(guó)法律體系對(duì)此規(guī)定不明確，同樣，不同商品生產(chǎn)者擁有相同商標(biāo)時(shí)，也會(huì)遇到此問(wèn)題。
（6）我國(guó)目前的域名法律保護(hù)體系仍沒(méi)有解決善意注冊(cè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的沖突。
3．3．3對(duì)域名保護(hù)的立法建議
（l）域名保護(hù)的立法原則
①開(kāi)放性。這一原則不僅要體現(xiàn)到立法的內(nèi)容和具體的法律條款中，而且要體現(xiàn)到立法的參與者的范圍內(nèi)和參與的程度上。域名注冊(cè)立法不僅要有法學(xué)專家、信息技術(shù)專家、城名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)的參與，而且應(yīng)有域名注冊(cè)服務(wù)商代表、國(guó)內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的代表性企業(yè)的代表的參與，以避免所制定的法律法規(guī)中出現(xiàn)一些帶有維護(hù)某一部門利益傾向的不公正條款，體現(xiàn)公平、公正原則，更好地維護(hù)各方當(dāng)事人的權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
②創(chuàng)新性。這是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的又一重要特征。在全球范圍內(nèi)，技術(shù)創(chuàng)新的周期不斷縮短，技術(shù)創(chuàng)新不斷加快，由此引發(fā)其他各個(gè)領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新，為此域名注冊(cè)立法，也應(yīng)體現(xiàn)這一特點(diǎn)，具有更強(qiáng)的包容性。
③全球性。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)本身是沒(méi)有國(guó)界的，也正是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和不斷發(fā)展，催生和推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。
因此，在為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)立法過(guò)程中，一定要具有全球觀念，充分借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在體現(xiàn)我國(guó)特色的同時(shí)要注意與國(guó)際接軌。為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)立法是一個(gè)全球性的問(wèn)題，應(yīng)由全世界的人來(lái)共同解決，為域名注冊(cè)立法也理當(dāng)如此。
（2）對(duì)國(guó)際社會(huì)域名保護(hù)的立法建議。
①明確域名的知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，創(chuàng)設(shè)“域名權(quán)”概念。
目前，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，基于域名而產(chǎn)生的權(quán)利，依附于舊有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，是傳統(tǒng)的商業(yè)標(biāo)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“延伸’和‘映射’，“域名權(quán)”尚未成為一種獨(dú)立類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，筆者認(rèn)為，應(yīng)明確域名的知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，創(chuàng)設(shè)“域名權(quán)”的概念，“域名權(quán)”成為一種獨(dú)立類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這樣，有利于域名的充分保護(hù)。
②域名注冊(cè)實(shí)廳‘雙軌制”的注冊(cè)程序
域名注冊(cè)程序的“雙軌制”是這樣的：一方面保留原有的注冊(cè)方法，作為域名注冊(cè)的簡(jiǎn)易程序；另一方面增設(shè)嚴(yán)格的程序，即申請(qǐng)人可以在申請(qǐng)域名的同時(shí)出據(jù)有效的法律文件，證明該域名與申請(qǐng)人的商標(biāo)、商號(hào)等之間的嚴(yán)格對(duì)應(yīng)關(guān)系，另外規(guī)定合理的異議期，在異議期內(nèi)將申請(qǐng)注冊(cè)的域名進(jìn)行公告，若域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)為異議成立，則給予域名注冊(cè)人復(fù)議的機(jī)會(huì)，這樣，有利于保護(hù)域名注冊(cè)人的合法權(quán)益。
③給予商標(biāo)權(quán)人的城名注冊(cè)一個(gè)合理期限限制，不管是馳名商標(biāo)，還是普通商標(biāo)，域名注冊(cè)應(yīng)有一個(gè)合理期限限制，過(guò)了這個(gè)期限，就等于企業(yè)放棄了以其商標(biāo)作為域名的權(quán)利，否則，這些域名永遠(yuǎn)為商標(biāo)權(quán)人留著，其不花一分錢而“實(shí)際”控制這些域名，顯然是不公平的。
④明確域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)的基本審查義務(wù)及責(zé)任承擔(dān)原則。
域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡基本的審查義務(wù)，以防止侵害國(guó)家主權(quán)，侵害社會(huì)公眾利益的現(xiàn)象發(fā)生，若由于域名注冊(cè)管機(jī)構(gòu)沒(méi)盡到應(yīng)盡的基本審查義務(wù)，導(dǎo)致侵權(quán)行為的發(fā)生，其應(yīng)與域名注冊(cè)申請(qǐng)人承擔(dān)連帶責(zé)任。若由于域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)給注冊(cè)申請(qǐng)人造成損失，其應(yīng)按過(guò)錯(cuò)原則承擔(dān)民事責(zé)任。
⑤限制‘商標(biāo)權(quán)’的過(guò)渡擴(kuò)張現(xiàn)象，基于域名而產(chǎn)生的權(quán)益應(yīng)給予充分保護(hù)。
（3）對(duì)我國(guó)域名保護(hù)的立法建議。
我國(guó)域名保護(hù)的立法任重而道遠(yuǎn)，與國(guó)際社會(huì)的域名保護(hù)立法還有一定距離，除參照以上幾點(diǎn)立法建議外，還應(yīng)特別注意以下幾個(gè)方面：
①明確CNNIC的主體資格，徹底去除政府色彩。將CNNIC明確為商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從注冊(cè)行為為完全的民事行為，去除政府管理的色彩。
②與國(guó)際慣例接軌，放寬域名注冊(cè)人的主體資格。我國(guó)《管理辦法》規(guī)定不允許外國(guó)企業(yè)法人直接注冊(cè)域名，違反了世界貿(mào)易組織的國(guó)民待遇原則，不利于我國(guó)的互聯(lián)大業(yè)的發(fā)展，筆者建議，我國(guó)應(yīng)盡快放開(kāi)外國(guó)企業(yè)法人在中國(guó)的域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)注冊(cè)域名。另外，我國(guó)不允許公民個(gè)人注冊(cè)域名，在一定程度上阻礙了互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的發(fā)展，筆者建議在合適的時(shí)機(jī)盡早允許公民個(gè)人申請(qǐng)域名注冊(cè)。
③尊重域名自身的規(guī)律，取消域名‘禁止轉(zhuǎn)讓或買賣”的條款。
由于域名具有價(jià)值性，又具有可轉(zhuǎn)讓性，“禁止轉(zhuǎn)讓或買賣”的條款是違反域名自身的發(fā)展規(guī)律的，筆者建議，在不違反國(guó)家有關(guān)法律或有關(guān)社會(huì)公共利益的前提下，應(yīng)尊重域名的自身規(guī)律，允許域名轉(zhuǎn)讓或買賣。這樣，有利于Internet的較快發(fā)展。
④引入物權(quán)的方法保護(hù)域名，當(dāng)事人對(duì)域名可提起對(duì)物訴訟。
目前，我國(guó)的法律體系規(guī)定有關(guān)域名的糾紛只能提起侵權(quán)之訴，能夠解決是否構(gòu)成侵權(quán)、是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵權(quán)、賠償損失的責(zé)任，它不能解決域名的歸屬問(wèn)題，即使原告勝訴，也不能直接得到該域名，還必須向CNNIC提出申請(qǐng)，由于我國(guó)域名申請(qǐng)按照人申請(qǐng)先注冊(cè)原則辦理，因而，有可能出現(xiàn)侵權(quán)訴訟勝訴后，被告域名被撤消，但有被其它預(yù)先申請(qǐng)者又注冊(cè)的問(wèn)題。如果引入對(duì)域名提起對(duì)物的訴訟，那么，通過(guò)確權(quán)之訴將直接確定域名的權(quán)利歸屬問(wèn)題，避免了侵權(quán)之訴的上述不足，但對(duì)域名提起確權(quán)之訴，就不能提起損失賠償，這是確權(quán)之訴的不足之處。筆者建議，我國(guó)域名法律保護(hù)體系中引入對(duì)物的訴訟，同時(shí)又保留侵權(quán)之訴，允許當(dāng)事人根據(jù)個(gè)人的情況選擇，這樣，有利于維護(hù)當(dāng)事人的利益。
4 結(jié)束語(yǔ)
Internet的全球傳播和變幻莫測(cè)的交互，給傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度以震撼，傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度既不會(huì)因?yàn)?nternet的發(fā)展而自滅，也不會(huì)固步自封而停滯不前，只會(huì)順應(yīng)Internet的發(fā)展而逐步完善。在這個(gè)過(guò)程中，Internet域名與商標(biāo)、商號(hào)等之間的權(quán)利沖突不可避免，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的沖突類型具體分析、綜合判斷是保護(hù)商標(biāo)、商號(hào)等所有人的利益還是保護(hù)域名所有人的利益。Internet是一個(gè)虛擬世界，但它并不是夢(mèng)幻，網(wǎng)絡(luò)空間的行為是人類社會(huì)行為在新技術(shù)上的表現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)上的商務(wù)活動(dòng)及發(fā)生的片種權(quán)益沖突必須受到相關(guān)法律的調(diào)整，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)規(guī)范就沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)實(shí)信用等基本法律原則為我們解決Internet域名和商標(biāo)、商號(hào)等之間的權(quán)利沖突奠定了基礎(chǔ)，盡管人們對(duì)lnternet域名與商標(biāo)、商號(hào)等糾紛的處理作出了積極的探索，國(guó)際和國(guó)內(nèi)的有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)域名糾紛的處理作出了一些規(guī)定，由于人們對(duì)域名糾紛處理的認(rèn)識(shí)受到internet及域名的使用和發(fā)展程度等多種因素的限制，因而，目前的國(guó)際、國(guó)內(nèi)域名法律保護(hù)體系還有諸多不完善之處，筆者相信，隨著Internet的發(fā)展和人們認(rèn)識(shí)的逐步提高，Internet域名法律保護(hù)體系會(huì)逐步完善。
